王志发:把握规律特点 推动红色旅游科学发展

http://www.balujun.org 2011-10-08 13:50:48 网友评论 0

 

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王志发
(2011年8月11日)

同志们:
    这次贯彻落实红色旅游二期规划纲要培训班,是在各地认真总结红色旅游一期规划取得的成果、经验和做法,全面部署贯彻落实红色旅游二期规划和全国红色旅游工作会议精神背景下举办的。参加培训班的有,全国各省级红办旅游部门负责同志和28个主要红色旅游城市旅游局长。培训班的主要任务是,深入学习领会红色旅游二期规划和全国红色旅游工作会议精神,进一步统一思想、提高认识,把握红色旅游的发展规律,研究探讨推动红色旅游又好又快发展的新思路、新举措。
 
红色旅游一期规划纲要实施以来,在党中央、国务院的正确领导和各方面的共同努力下,全国红色旅游持续稳步发展,各项规划目标基本实现。六年来,红色旅游共接待游客13.5亿人次,年接待游客人数从2004年的1.4亿人次增长至2010年的4.3亿人次,年均增长20.4%,已占到国内旅游人数的五分之一。红色旅游已经成为增强执政基础、凝聚民族力量的重要途径,成为促进经济增长、推动发展方式转变的有效手段,成为社会影响大、群众参与热情高的响亮品牌,全面显现出政治效益、社会效益和经济效益。
 
红色旅游二期规划经中央政治局常委会审议通过并由中办、国办印发,明确了“十二五”时期红色旅游发展的指导思想、基本原则和目标任务,是今后五年全国红色旅游工作的纲领性文件。前不久,全国红色旅游工作协调小组召开全国红色旅游工作会议,中央政治局委员、书记处书记、中央宣传部部长刘云山同志到会并作重要讲话,全国红色旅游工作协调小组组长、国家发改委党组副书记、副主任朱之鑫同志做工作报告,对贯彻落实红色旅游二期规划做出了部署,提出了要求。各地正结合实际,认真研究贯彻落实红色旅游二期规划和全国红色旅游工作会议精神的措施。下面,结合红色旅游发展6年多来的实践情况和二期规划提出的目标要求,我谈一下对发展红色旅游的几点认识。
 
一、把握政治特性,坚持红色旅游正确发展方向
 
发展红色旅游,是以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固和扩大党执政的思想基础、群众基础、文化基础的战略高度出发,做出的一项重大决策,具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要从全局和战略的高度,充分认识红色旅游的政治特性,以强烈的责任感和使命感,坚持红色旅游正确发展方向。
 
(一)突出政治性。红色旅游是全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程,是弘扬民族精神和时代精神、加强思想道德建设的文化工程,是促进革命老区经济社会发展的富民工程、民心工程。“四大工程”中,政治工程是第一位的,政治性是根本属性。如果把发展红色旅游纯粹看成是一种经济行为,片面地追求红色旅游的经济效益,背离红色旅游的政治性,红色旅游发展就会缺乏动力,迷失方向。发展红色旅游必须坚持以红色为内涵、以旅游为载体的发展规律,坚持以社会效益优先、经济效益服从社会效益的原则,坚持以红色精神感召人、教育人的主旋律,只有这样,发展才会有不竭的动力,才会受到方方面面的重视,才会得到党委、政府的积极推动,才能够得到全社会的认可和支持。
 
(二)突出严肃性。红色旅游的政治特性决定发展红色旅游,要寓教于游、寓教于乐。游和乐是形式,实施爱国主义和革命传统教育是根本。在红色旅游发展过程中,有些地方背离历史的真实性,忽视红色旅游的严肃性,损害了红色旅游的形象,弱化甚至丧失了红色旅游的教育功能。个别导游讲解时,人为地演绎发挥,哗众取宠,甚至掺杂粗俗、迷信、低级趣味等内容。个别地方为了追求商业利益,把烈士陵园变成了灯红酒绿的娱乐场所。红色旅游发展中的“杂音”和“染色”问题已经引起了社会各界的关注。全国人大代表和全国政协委员多次在提案建议中反映此类问题。中央领导同志多次做出重要批示。红色旅游走向娱乐化和庸俗化既背离了红色旅游的初衷,也将以革命传统教育功能和红色旅游品牌的丧失为代价,还将影响红色旅游的可持续发展。各地要结合实际,采取有效措施,认真解决此类问题。要教育和约束红色旅游从业人员,以崇敬之心对待革命历史,以严谨而有法度的态度对待红色旅游,确保红色旅游“不走调”、“不串色”。
 
(三)突出真实性。红色旅游最吸引人、最打动人、最感染人的就是革命历史的真实性。如果历史真实性不能体现,游客溯源历史、追寻感动的愿望就不能实现,红色旅游的吸引力就会降低,品牌效应就会削弱,客源市场就会萎缩。在发展红色旅游过程中,真实性缺失的现象大量存在。一是在红色旅游景区开发建设中,存在着不尊重历史风貌,大拆大建、贪大求洋、相互攀比、盲目建人文景观的现象,破坏了红色文化遗产的原生性和完整性,降低了真实性。二是有的地方为争取到更多的扶持,置权威部门的定论于不顾,随意篡改、夸大历史事件,变更事件地点,造成了人们在概念上的混淆,破坏了真实性。三是有的导游讲解人员介绍历史背景和历史事件时,存在说不全、说不准、说不清的问题,不能给游客一个清晰、准确、全面的历史概念,模糊了真实性。革命历史遗址遗迹和革命文物,是红色旅游赖以存在的基础。在遗产保护与旅游开发过程中存在的真实性弱化问题,应引起我们的高度重视。红色文物修缮要本着修旧如旧的原则,将保护和利用结合起来,做好革命事件史料及文物的征集和研究,为修复和陈列提供可靠的历史依据,真实再现历史原貌。要加强对红色旅游景区管理人员、服务人员特别是导游员讲解员的培训和指导,使其全面、准确、客观地展示和宣传革命史实,这样才能增加红色旅游的权威性、真实性,再现烽火岁月的鲜活记忆。这样才有利于游客全面了解历史,正确解读历史,并在红色游历中汲取前进的力量。
 
二、把握文化特性,坚持突出红色文化的深刻内涵
 
一期规划纲要实施后,全国相当一批经典景区的基础设施、纪念场馆等硬件建设得到了较大改善,但革命精神和文化内涵挖掘不足、吸引力不够强等软件建设薄弱问题则凸显出来。一是以教科书式的历史事件、过程讲述为主,导致同一主题景区的展示内容雷同,特色不够鲜明;二是缺少典型人物、背景环境的挖掘,简单说教的内容多,以情动人、潜移默化影响的内容少,感染力不够强;三是就历史谈历史多,联系今天少,有较大的距离感,难以在广大游客、尤其是青少年游客中引起共鸣。
 
红色旅游本质上是思想道德建设领域的社会实践活动,最大的特点就在于以红色文化资源为支撑、以爱国主义和革命传统教育为目的,集红色文化传播于旅游体验活动中。我们要牢牢把握红色旅游的文化特性,坚持突出红色文化的深刻内涵,加强红色旅游软件建设,只有这样,才能实现巩固党的执政之基,构建社会主义核心价值体系的目标;才能使人们在红色旅游的体验中感悟崇高、升华境界,在参与中怡情养志、益德益智;才能达到寓教于游、寓教于乐的要求。
 
(一)在挖掘红色文化内涵上下功夫。一是挖掘整理与红色景区、纪念馆相关的历史事件和经典故事,并突出它的历史作用和感人细节,这是吸引游客的前提。二是提炼升华历史事件和经典故事所反映的革命精神和革命传统,并突出这种精神和传统的现实意义,这是引导游客的重点。三是跳出历史事件说历史,将与景区相关的历史事件连成线、穿成行,引导游客理解和把握革命道路、革命理论的形成是历史的选择、人民的选择,这是使游客接受教育的目的所在。用真实感人的经典故事吸引游客,用说古论今的方法启发游客,见物、见景,见思想、见精神,环环相接、层层递进,只有这样,红色旅游才能真正发挥爱国主义和革命传统教育的功能。
 
(二)在创新展示方式上下功夫。随着社会发展和科技的进步,人们的知识背景和思维方式都发生了很大的变化,人们的旅游观念、旅游方式也发生了变化,如何将红色文化的内涵展示出来和外化出来,成了当前红色景点的一个紧迫任务。目前有些景区展示内容雷同,展示方式单调,展示手段落后,不符合现代审美观念和旅游者的消费取向。要不断丰富陈展内容,尽可能多地抢救征集革命文物和史料,确保红色旅游景区有物可看、有事可说、有史可讲。要进一步创新陈展方式,树立“红色经典、现代表述”的理念,通过实物、照片、图表、模型、绘画、雕塑、景观等多种形式,善于运用现代科技手段,运用情景模拟、观众互动等多样化的方式,再现重大历史事件和场景,营造直观逼真的效果,增强视觉冲击力,让人们身临其境地感受红色历史、体验精神震撼。在创新展示手段方面,要坚持实事求是、量入为出的原则。声、光、电展示手段固然好,但运行成本也大。博物馆、纪念馆免费开放后,普遍经费压力较大。很多博物馆、纪念馆采取少开、甚至不开声、光、电设备的方法,降低运营成本。提高陈展技术,更新展示手段有很多方法,载体也丰富多样,新疆生产建设兵团第一连老连长,已经70多岁了,经常穿着当年的衣服,给游客唱几段快板,有特性、有张力,环保低碳,游客感觉好。
 
(三)在加强宣传讲解上下功夫。红色旅游的讲解有其特殊性,既要把景区承载的历史精神、光荣传统、革命真理、英雄事迹通过语言展示出来,确保红色旅游讲解的真实性、客观性、权威性,又要为无声的历史插上有声的翅膀,以史育人,寓教于游,增强讲解的知识性、生动性和感染性。当前红色导游讲解员往往对现有的导游词机械记忆和背诵,常常造成部分青年游客因红色体验不足,不能完整、深刻领会红色精神;而部分中老年游客则感到讲解空洞、缺乏深度,淡化了红色文化精髓。要建立激励机制,推动红色旅游景区的导游员、讲解员认真学习党史知识,增强社会责任感,准确把握历史事件的真实内容和英雄人物的感人事迹、高尚情操,杜绝封建迷信和虚构杜撰,防止低俗化、庸俗化。要进一步充实和扩大红色导游员和讲解员的队伍,强化红色旅游景区、爱国主义教育基地的导游员、讲解员的教育和培训,编写相关的培训教材,规范讲解材料,增强导游员、讲解员的思想素养和文化底蕴,使他们不仅是红色旅游的讲解员,还是爱国主义精神的宣传员、思想道德教育的辅导员。
 
三、把握富民特性,坚持社会效益与经济效益的统一
 
我党的根本宗旨是全心全意为人民服务。发展红色旅游,就是在实践这个根本宗旨,就是在不断巩固党执政地位的基础上,通过政府引导、政策扶持、加大投入等方式,让革命老区人民群众从红色旅游发展中脱贫致富,得到实惠。这既是发展红色旅游的根本目的,也是红色旅游得以健康持续发展的根本动力。
 
(一)把红色旅游的投入与改善民生相结合。我国的红色旅游资源大部分分布在老少边穷地区,六年多来,为推动红色旅游发展,有关部门在规划公路、机场、铁路等重点项目建设以及车次、航班的安排等方面向革命老区倾斜,使老区的可进入条件得到了极大改善,推动了老区民生建设,提高了人民群众生活水平和质量。在今后红色旅游的发展过程中,更要关注老区的民生问题,这是全面建设小康社会的需要,也是构建和谐社会的需要。要以发展红色旅游为契机,争取中央和各方面对老区环境卫生、村容村貌、基础设施建设等民生工程的支持和倾斜,让老区群众共享改革发展成果。要把发展红色旅游与老区新农村建设结合起来,红色旅游发展的触角伸到哪里,就要配套那里的水、电、路、通讯等基础设施建设,就要健全那里的卫生、安全、救援、信息等服务机制,就要完善那里的文博、体育、公交、市政等服务设施。一句话,通过发展红色旅游,要带动整个老区公共服务水平的提升,促进经济社会各项事业的发展,推动老区民生的改善。实现这个目标,各级红色旅游协调(领导)机构要加强组织领导,完善协调机制,形成党委领导、政府负责、部门联动的强大合力。要将红色旅游发展纳入本地区“十二五”经济社会发展规划和相关行业发展规划,在人力、物力、财力等方面落实保障措施。
 
(二)把红色旅游产品开发与当地优势产业相结合。红色旅游发展与当地优势产业相结合,催生了一些老区经济发展的新业态。如山东临沂市,通过发展红色旅游打造 “红色”品牌的旅游商品和纪念品达70多种,有500个专业村、10多万人从事“红色”品牌商品的生产,“红嫂”系列食品、“沂蒙拥军鞋”等已成为当地的主打商品品牌。像井冈山等一些地区已经开始拓展诸如演艺、培训、体验等旅游产品。但从全国范围看,红色旅游普遍存在旅游产品和服务开发不足、旅游商品种类单一、产业链条较短等问题。大部分景区的经营性旅游产品和服务开发仍不丰富,旅游商品主要仍以像章、铜像和简单包装后的农副产品等为主,设计、策划、深加工、制造等延伸产业链尚未形成。红色旅游的健康持续发展最终要走产业化发展道路。要进一步推动老区经济方式实现由‘救济型’向‘开发型’的转变,整合利用各方面资源,立足当地资源特色,大力发展特色养殖业、种植业,提供红色旅游餐饮住宿服务;积极开发红色旅游商品、旅游纪念品和农副产品深加工,延长红色旅游产业链;全力扶持发展“农家乐”,为当地经济培育新的增长点。
 
(三)把招商引资与当地群众受益相结合。红色旅游发展需要政府的投入,同时也需要利用社会资本,为红色旅游发展注入活力。这里涉及到开发商、政府和当地群众利益的分配关系,如果处理不好,就会带来一系列问题。有些地区, 为了吸引外来投资, 忽视当地居民的利益诉求, 把当地居民边缘化,结果接连发生当地居民围堵景区、阻挠开发的现象。老区人民承载着祖祖辈辈积淀形成的特色文化,他们的日常生活方式及民俗风情都是红色旅游重要的吸引物,他们理应成为旅游开发中的受益者。同时,我们发展红色旅游的一个重要目标,就是要增加老区人民的收入,帮助他们脱贫致富。因此,在发展红色旅游的过程中,要把老区人民的利益放在至关重要的位置,建立合理的利益保障机制和有效的补偿机制,保证直接参与和间接参与的群众都能从旅游业发展中受益。制定优惠政策加强对当地居民的教育与培训,不断提高当地居民从地区旅游发展中获利的能力。在经济发展相对落后的地区,还应创造良好的融资环境与财政支持政策, 消除市场准入障碍, 为当地居民依靠自身力量发展旅游经济实体提供基础与条件,使当地居民在旅游业的发展中获得动态的利益, 这样红色旅游的可持续发展才可能得到当地居民的支持。
 
四、把握旅游特性,坚持按旅游经济规律办事
 
发展红色旅游,要统筹考虑红色旅游的一般性和特殊性,红色旅游作为旅游的一种特殊形式,肩负着革命传统教育的使命,作为旅游业的一种新兴业态,又秉承了现代旅游的属性。红色旅游也是旅游,只有符合旅游业发展的一般规律,才能持续健康发展。在市场经济条件下,红色旅游要保持旺盛的生命力,必须按旅游规律办事,按市场规律办事,这是红色旅游科学发展的基本原则。
 
(一)尊重市场需求规律。红色旅游产品只有符合进入市场的条件,才能有永恒的魅力和活力,否则,就可能是阶段性的产物。红色旅游产品的开发和销售,要进一步遵循旅游经济发展规律,严格按照市场规则运作。要进一步细分客源层次需求,加强研究市场发展趋势和旅游消费时尚。要进一步发挥市场配置资源的作用,积极拓宽融资渠道,不断改善旅游配套设施和服务接待条件。要进一步培育红色旅游主体,精心策划和推出红色旅游系列产品,注重宣传促销,着力塑造市场形象,提升红色旅游的竞争力和影响力。要进一步引入市场竞争机制,搞活红色旅游经营方式,实现红色旅游社会效益和经济效益的有机结合和完善统一。
 
(二)尊重业态融合规律。二期规划强调融合发展,各类旅游资源相互结合是我们要牢牢遵循的一个基本原则。坚持融合发展,既是遵循了旅游经济发展规律,也是贯彻了实事求是的原则精神,既是紧扣旅游者的现实需求、增强红色旅游魅力、确保红色旅游可持续发展的工作方向,也是综合发挥旅游产业优势,进一步拉长红色旅游产业链,壮大旅游业发展效益的客观需要。江西、湖南、陕西、四川、安徽、贵州等红色旅游发展形势比较好的地方,在这方面已经积累了不少经验。要大力推动红色旅游和观光旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲度假旅游等其他旅游产品相结合,形成以红色旅游为主题、形式多样的复合型旅游产品和线路,增强其吸引力和竞争力,实现产业化发展。要推动红色旅游由旧址参观的单一模式向融瞻仰教育、陶冶情操、休闲体验于一体的复合模式转变。要把红色旅游景区统一纳入到全国旅游资源线路设计当中,通盘考虑,统一规划,形成规模化、区域化旅游发展新格局。
 
(三)尊重科学管理规律。要把红色旅游的管理与旅游行业管理相结合,在旅游行业法规、标准体系下,进一步提高红色旅游的管理水平和服务质量,提高游客的满意度。要将规范红色旅游市场纳入旅游行风建设体系,加强督导检查,确保红色旅游健康发展,共同营造红色旅游发展的良好环境。要实施国家旅游质量等级标准,强化服务意识,完善A级景区功能和提高配套服务质量。要加强红色旅游市场监管,规范红色旅游发展秩序,及时制止编造野史、欺客宰客等有损于红色旅游形象的错误做法和行为。要大力净化景区旅游环境,严厉打击欺诈行为,整顿规范旅行社经营和导游服务行为,努力实现红色旅游安全、质量、秩序和效益的统一。
 
同志们,发展红色旅游是具有重大现实意义和历史意义的战略工程,是新时期旅游业与思想政治工作和文化产业紧密结合的伟大创举,意义重大、使命光荣、任务艰巨。我们要从确保党和国家长治久安的战略高度,认真学习领会中办、国办印发的规划纲要和中央领导同志的讲话精神,充分认识发展红色旅游的重要性,真正把思想和行动统一到中央的决策上来,把发展红色旅游纳入重要议事日程,做到思想上更加重视,组织上更加严密,工作上更加务实,切实推动红色旅游持续健康稳步发展,又好又快发展。

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