蔡武部长在2013年全国文物局长会议上的讲话

http://www.balujun.org 2014-01-09 08:36:05 网友评论 0

  在全党全国深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的热潮中,我们召开全国文物局长会议。在此,我代表文化部向辛勤工作在文物战线上的广大干部职工致以崇高敬意和诚挚问候!向长期以来关心支持文物事业发展的有关部委和社会各界表示衷心感谢!
党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革提出了系列新观点、新论断、新要求、新任务。关于文化体制改革,《决定》强调,要从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等四个方面,推进文化体制机制创新,为文物事业改革发展指明了前进方向。中央城镇化工作会议强调要重视文化传承,延续城市历史文脉,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,为新型城镇化建设中的文物保护描绘了美好前景。全国文物系统要认真学习贯彻。
在即将过去的一年里,全国文物系统围绕学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,结合深入开展的党的群众路线教育实践活动,认真谋划、锐意改革,抓主抓重、稳中求进,着力开创新局面、营造新风气,各项工作取得新的进展。一是抓改革,加快部门职能转变,积极推进文物保护项目审批机制改革,扩大政府购买服务,促进经营性事业单位转企改制。二是抓长远,研究制定了2020年文物事业发展目标体系,从管理体系、保护效果、社会作用、国际地位、政策保障等五个方面,提出了文物工作中长期发展目标任务。三是抓修法,开展文物保护法修订前期研究工作,围绕修法的热点、难点问题,深入开展调研和课题研究,明确修法思路和草案框架。四是抓普查,按照国务院的部署,进行广泛动员,落实普查经费,搞好人员培训,全面展开第一次全国可移动文物普查。五是抓利用,实施文物保护样板工程,开展古村落综合保护利用试点,探索保护与利用相统筹的管理模式;深化博物馆免费开放,充分发挥博物馆的社会教育功能。六是抓督查,落实国务院关于做好旅游等开发建设活动中文物保护的有关部署,依法纠正违法违规行为,一些文保单位管理体制得到理顺,部分历史遗留问题得到解决。七是抓作风,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实中央八项规定,集中整治“四风”,切实改进工作作风,狠抓年度重点工作落实,文物系统干部职工大局意识、改革意识、问题意识、服务意识显著增强,精神面貌为之一新。
当前,文物事业进入一个新的发展时期,机遇和挑战并存,希望和困难交织。一是世界多极化、经济全球化深入发展,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,作为拥有丰富资源、占有广泛阵地的文物工作,在弘扬社会主义核心价值体系、传承优秀传统文化等方面应该发挥更大的作用。二是面对实施新型城镇化战略的新形势,全面落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,文物工作承担着在保护中发展、在发展中保护的双重任务,既是机遇,也是考验。三是现有文物管理体系、管理能力与提高文物保护利用水平的要求不相适应,加强宏观管理、提高管理能力、加快职能转变势在必行。四是人民群众多层次、多样化的精神文化需求,对文物领域的公共文化服务提出了更高要求。我们要对面临的形势保持清醒的认识,在改革创新中破解难题,在科学发展中提升水平,切实肩负起历史赋予我们的使命。下面,我讲几点意见。
一、认真贯彻落实三中全会精神,准确把握文物系统改革创新的主基调
党的十八届三中全会是在我国改革发展关键历史时期召开的一次重要会议,专门研究改革问题并作出《决定》,以“两个一百年”为目标,发出了改革总动员令。贯彻落实三中全会精神,是今后一个时期全国文物系统的重要任务,是实现2020年文物事业发展目标的根本指针和基本遵循。
——要凝聚改革共识。改革由历史决定,大势所趋;改革由问题倒逼,不容回避。这不仅是发挥文物资源独特价值、增强社会服务功能的客观要求,也是文物系统全面深化改革、提高管理能力的自身需要。要充分认识文物系统深化改革的必要性、紧迫性、艰巨性,正视制约文物事业科学发展的深层次矛盾和问题,把深化改革作为一项战略任务常抓不懈。国家文物局要按照改革总体要求,加强改革顶层设计,统一谋划全国文物系统的改革思路和方案;地方文物行政部门要结合本地区实际,积极落实各项改革举措,做到思想统一、步调一致。
——要明确改革任务。全国文物系统要紧紧围绕三中全会提出的完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面的要求,全面推进文物系统改革创新。要加快政府职能转变,推动文物行政部门由办文物向管文物、由管微观向管宏观、由管部门向管行业的转变,强化政策调节、社会管理、公共服务的功能,综合运用各种手段提高管理效能,大力提升管理精准化、规范化水平。要深入理解在经济改革中“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的重要意义,研究在文物工作中如何更好地发挥市场机制的积极作用,逐步推进文物资源向社会有序开放,培育相应的社会组织和市场主体。文物系统改革要适应社会主义市场经济体制的要求,更要遵循文物工作的客观规律,始终坚持文物工作方针不动摇,做到守住底线、看住边界,坚持导向、守住阵地。
——要找准改革突破口。全面深化改革不能避重就轻,要抓住制约文物事业长远发展的基础性、体制性、根本性问题,进一步解放思想,转变观念,大胆探索,坚持整体推进和重点突破相结合。在国家文物局的各项业务工作中,文保项目的立项审批和预算安排,工作量最大,占用精力最多。因此,要以深化文保项目审批综合改革为突破口,进一步下放审批权限,建立行政审批与技术审核相分离、分层次的行政审批机制,克服和纠正重审批、轻管理,重布置、轻落实的现象,完善检查评估机制和督查办法,从体制机制上破解工作中的难题。要推进文博事业单位分类改革,特别是在博物馆理事会组建方面要调查研究、制定办法、作出安排。要继续加大文博人才培养力度,优化队伍结构,打破文博事业发展瓶颈。
二、顺应城镇化的新要求,切实保护好古城的历史文化价值
中央城镇化工作会议强调,要“提高历史文物保护水平”,“传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”,“保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉”,“注意保留村庄原始风貌”,“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。我们一定要秉持正确的古城保护理念,切实保护好古城历史文化价值,结合文物工作实际,认真贯彻落实,把文物保护与城镇化建设结合起来,积极探索文物保护与新型城镇化协调发展之路。
——要坚持真实性保护。古城的真实性集中体现在古城蕴含的丰富历史文化价值,是古城赖以存在的客观基础,国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》将真实性作为保护的首要原则。近年来,城镇化建设中的大拆大建、盲目发展和过度商业开发,使一些古城的传统街区和历史风貌遭受破坏,导致“千城一面”、“万楼一貌”。坚持真实性保护,最重要的是要保护好古城的历史文化价值,发掘好、保护好每个古城的特色。要加大执法督察力度,及时发现问题,提出整改措施,坚决纠正拆古建新、拆真建假行为,防止建设性破坏、过度商业化等问题。
——要坚持发展中保护。古城保护既要遵守文物保护的基本原则,又要遵从城镇化发展的一般规律。要在对古城历史文化遗存进行仔细甄别和准确认知的基础上,进行分层次、针对性保护。要坚持以人为本,对于正在使用的古民居,要充分考虑居民生活的便利性,根据不同情况分别提出保护措施。古城保护也要坚持集约使用土地的理念,该保的一定要保住,保下来的一定要用好,同时防止过度扩大保护区域、奢侈建设保护设施的问题。要鼓励支持古城所在地根据地域特点和资源禀赋,在确保文物安全的前提下,探索各具特色的古城保护新模式。
——要坚持整体性保护。古城是一个由多种要素共同组成的有机整体,既包括历史建筑、历史街区等物质文化遗产,也包括风土人情、生活习俗、传统记忆等非物质文化遗产,还包括古城依存的自然山水环境。因此,要统筹规划,做到整体保护,避免割裂古城内在的有机联系。要坚持物质文化遗产保护与非物质文化遗产保护相结合,实现传统文化生活的延续和古城文明的传承,还要切实回应当地居民改善生活居住条件的呼声,要坚持古城保护与依存环境保护相结合,实现人类生产生活与自然环境的和谐相处。
三、拓展文物资源的社会教育功能,为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量
文物资源的社会教育功能来源于实物性与直观性、丰富性与愉悦性、开放性与多样性等特征。博大精深的中华文化遗产是爱国主义精神、民族精神、时代精神的重要载体,为社会主义核心价值体系建设提供了丰富的物质资源和精神营养,在传承弘扬优秀传统文化中发挥着不可替代的作用。要围绕坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量,充分彰显文物的历史、科学、艺术价值,充分发挥文物资源凝聚人心、引领风尚,弘扬主旋律、传播正能量的重要作用,使人民感受教育启迪、陶冶思想情操、充实精神世界,为巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。
——要自觉参与社会主义核心价值体系建设。数量众多的文博单位是建设社会主义核心价值体系、传承优秀传统文化的重要窗口。传承优秀传统文化不是简单的“复古”,而是要深入挖掘文物资源中蕴含的深刻内涵,为社会主义核心价值体系建设提供历史智慧、现实参照,使优秀传统文化成为人们领悟、接受社会主义核心价值观的“催化剂”和“助推力”,同时也是“推陈出新”、促进传统文化现代化的一个过程。要加强博物馆和爱国主义教育基地建设,推出一批以爱国主义为核心、展现民族精神,以改革创新为核心、彰显时代精神的精品力作。要推动文物资源与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各领域的深度融合,充分发挥文物资源在“六位一体”建设中的独特作用。
——要进一步提升文博单位公共文化服务水平。各级文博单位是保障人民群众基本文化权益的重要阵地,发挥公共文化服务功能是其社会责任的直接体现。要进一步深化博物馆免费开放工作,坚持公益属性,创新展陈内容和形式,创新管理运行模式,强化内部激励机制,不断提升博物馆的展陈水平和公共服务水平,向全社会提供更多优质便捷的公共文化鉴赏服务。要研究制定文博单位基本公共文化服务指标体系和绩效考核办法,促进基本公共文化服务标准化、均等化,为文博单位更好地服务社会提供制度保障。
——要进一步发挥文博单位的社会教育功能。如果说文物藏品是文博单位的“心脏”,那么发挥社会教育功能就是其“灵魂”。要立足公众多层次的精神文化需求,培育社会教育品牌,引领文博单位积极投身社会教育活动。要积极探索博物馆融入青少年教育工作的有效途径,会同教育部门研究将博物馆青少年教育举措贯彻到学校教育中,实现与学校教育、课外活动和社会实践的有机衔接,使博物馆成为提高青少年综合素质的重要课堂。要结合国民教育,增加博物馆的参与性、体验性项目,将专业性和知识性、学术性和趣味性、科学性和观赏性结合起来,为公众提高科学文化素养、实现自我价值创造条件,最大限度地发挥博物馆的教育资源优势。博物馆同时也是精神文明建设、思想道德教育的重要示范基地,要大力发展文博志愿者队伍,吸引更多的知识精英、社会知名人士、各方面的优秀人才担当志愿者,使文化志愿活动在全国蔚然成风。
四、切实履行文物部门职能,全面提高文物保护管理水平
文物保护管理水平的高低,取决于文物部门的宏观管理能力、业务指导能力,取决于基础工作的重视程度,取决于重点工作的推进力度。在新的一年里,要大处着眼,抓好重点工作;更要着眼长远,夯实基础工作。
——要加快推进第一次全国可移动文物普查。可移动文物普查是我国在文化遗产领域开展的又一项重大国情国力调查。从前不久国家文物局开展的专项督查情况看,一些地方普查经费落实不到位,普查进展缓慢,个别地方严重滞后,对此我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。各级文物部门要严格按照国务院部署,落实普查责任,集中人力财力,确保普查进度,加强质量控制,规范有序地做好普查工作。
——要组织开展好文物保护法修订工作。全国人大常委会已将文物保护法修订列入五年立法规划,国家文物局开展一系列修法调研和课题研究,明确了修订重点。要在既有成果的基础上,进一步广泛听取各方面的意见建议,各级文物行政部门要认真研究本地区文物工作中存在的主要困难和问题,认真总结成功做法和有益经验,对于需要通过修法予以解决或确认的内容,要及时向国家文物局反映,以便统筹考虑。要更加细致地开展工作,注重质量、注重实效、注重可操作性,力争明年年底前形成修订草案并上报国务院。
——要不断完善文物安全工作长效机制。文物安全是文物工作的生命线,牵一发而动全身,任何时候都大意不得、放松不得。全国文物安全工作部际联席会议已经召开三次全体会议,为做好文物安全工作发挥了很好的作用。要继续完善部际联席会议机制,深化部门间执法协作,合力破解田野文物安全难题。要做好博物馆、文保单位风险等级界定,持续推进文物平安工程。要开展古城保护与利用中文物违法案件的专项督察,加大对涉及“国保”单位、世界文化遗产等重大文物违法案件督察督办力度,坚决遏制各种文物违法犯罪活动。
——要巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,完善“务实为民清廉”长效机制。要针对文化文物工作中的“四风”问题,以建章立制为重点,全面整改,贯彻中央八项规定,贯彻中央关于厉行节约反对浪费条例,全面清理规章制度,清理整治办公用房、公务用车,严格管理出国出境活动,大幅压缩“三公”经费,整治文山会海,提高窗口单位便民利民服务水平。要巩固教育实践活动的积极成果,使之形成长效机制,使文物工作队伍始终保持良好的精神面貌、优良的传统作风、求真务实的工作态度,这是我们提高治理能力的关键。
党的十八届三中全会对全面深化改革的部署,为文物系统改革发展提出了要求,我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,继续发扬求真务实、真抓实干的作风,破除一切发展藩篱,坚定不移深化改革,扎实推进各项工作,为全面建成小康社会、建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出应有的贡献!

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